В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вносят сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, и о поставщике (подрядчике, исполнителе), который не исполнил (исполнил ненадлежащим образом) условия контракта.
Чтобы вас не включили в реестр, необходимо ответственно относиться к участию в закупке, знать особенности заключения контракта, надлежаще исполнять его условия.
В каких случаях вносят сведения в РНП по Закону N 44-ФЗ
Информацию включают в РНП, если (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ):
- участник закупки уклонился от заключения контракта;
- поставщик (подрядчик, исполнитель) не исполнил (исполнил ненадлежащим образом) обязательства по контракту.
Уклонение от заключения контракта
Участник, признанный победителем закупки, признается уклонившимся от заключения контракта, если он в установленные сроки (ч. 11 ст. 31, ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):
- не подписал контракт или не разместил в ЕИС протокол разногласий;
- не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта (при наличии такого требования);
- не выполнил антидемпинговые требования (при необходимости);
- отказался от снижения цены в случае, когда при закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, участник завысил нормативно установленную предельную цену.
Важно! Участника, с которым контракт заключается при уклонении победителя, тоже можно признать уклонившимся. Если он не отозвал заявку, он обязан заключить контракт. Учтите: отзыв заявок, которым присвоены первые три порядковых номера, не допускается (п. 2 ч. 9 ст. 43, ч. 6, 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Если процедуру заключения контракта приостановил контрольный орган, полагаем, что срок подписания контракта продлевается на срок рассмотрения жалобы по существу и для лица, с которым он заключается.
Если вы не подпишете контракт в период приостановки, вы не являетесь уклонившимся от заключения контракта. Аналогичная позиция в отношении контракта по итогам “бумажного” открытого конкурса отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020.
Заказчик должен составить и разместить в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта и направить в антимонопольный орган обращение о включении информации о нем в РНП (п. 2 ч. 6 ст. 51, ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Расторжение контракта
Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или при одностороннем отказе стороны контракта от его исполнения согласно гражданскому законодательству (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Важно! Если контракт расторгнут по соглашению сторон, сведения о вас в РНП не включат. Это следует из положений ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ.
В судебном порядке контракт может быть расторгнут:
- если вы как поставщик (подрядчик, исполнитель) существенно нарушили его условия (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ);
- существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ);
- есть иные случаи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, другими законами или контрактом (пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ).
Учтите: если заказчик отказался от исполнения контракта уже после того, как истек срок его действия, сведения о вас все равно могут включить в РНП (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241 по делу N А32-47028/2018).
Расторжение контракта в одностороннем порядке имеет нюансы. Например, в отдельных ситуациях заказчик обязан расторгнуть контракт, а в некоторых – вправе это сделать.
В каких случаях заказчик обязан, а в каких вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке
Заказчик обязан расторгнуть с вами контракт в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Вот самые распространенные из них (п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
- вы победили в закупке, так как представили недостоверные сведения о себе и (или) о товаре;
- вы и (или) поставленный товар перестали соответствовать требованиям извещения и (или) документации о закупке (если она предусмотрена Законом N 44-ФЗ).
Исключение – в ходе исполнения контракта сведения о вас включили в РНП, а при проведении закупки было установлено требование по ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ или пп. “б” п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.
Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке только в тех случаях, которые указаны в Гражданском кодексе РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Кроме того, это право заказчика должно быть закреплено в контракте (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Контракт можно расторгнуть, если вы допустили следующие нарушения:
- не передали товар (п. 1 ст. 463 ГК РФ);
- поставили товар без необходимых документов, например без технического паспорта, и в установленный заказчиком срок не устранили этот недостаток (ст. 464 ГК РФ);
- неоднократно нарушали сроки поставки товаров (п. 2 ст. 523 ГК РФ);
- нарушили сроки выполнения работ, и это повлекло потерю интереса заказчика к исполнению контракта (п. 3 ст. 708 ГК РФ);
- не приступили к выполнению работ вовремя или проводили их настолько медленно, что их своевременное окончание явно невозможно (п. 2 ст. 715 ГК РФ);
- не устранили в определенный заказчиком срок недостатки выполненных работ либо эти недостатки существенны и неустранимы (п. 3 ст. 723 ГК РФ).
Если в контракте закреплена возможность одностороннего отказа от его исполнения по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, этим правом может воспользоваться как заказчик, так и поставщик (ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Если такое решение принял поставщик, заказчик не позднее двух рабочих дней после дня его вступления в силу направляет в установленном порядке обращение о включении информации о поставщике в РНП (ч. 22.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Чтобы расторгнуть контракт в одностороннем порядке, заказчик должен соблюсти установленную процедуру.
Важно! Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты, когда заказчик надлежащим образом уведомил вас о решении отказаться от его исполнения. Если в этот срок вы устраните нарушение и компенсируете заказчику затраты на проведение экспертизы, он обязан отменить свое решение. Данное правило не действует при повторном нарушении условий контракта (ч. 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Какие сведения вносят в РНП по Закону N 44-ФЗ
В РНП включаются следующие сведения об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) (п. п. 1 – 4 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ):
- о самом участнике, поставщике (подрядчике, исполнителе);
- членах его коллегиального исполнительного органа, о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, а если его полномочия переданы другому лицу (управляющему, управляющей организации) – информация о таком лице;
- участниках (членах) вашего юрлица, способных влиять на вашу деятельность, если вы – корпоративное юрлицо. Речь идет о таких участниках (членах), которые самостоятельно или совместно с аффилированным лицом (лицами) владеют более чем 25% акций (долей, паев) вашего юрлица. Данные о публично-правовом образовании в РНП не вносятся;
- учредителях унитарного юрлица, за исключением публично-правового образования;
- номер реестровой записи в едином реестре участников закупок (при проведении электронной закупки, в том числе закрытой).
Также в РНП укажут информацию о том, что поставщик (подрядчик, исполнитель) отказался от исполнения контракта из-за введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика, если последний направил обращение о включении сведений в РНП из-за его одностороннего отказа от исполнения контракта, так как поставщик (подрядчик, исполнитель) существенно нарушил условия контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика (пп. “в” п. 16 Правил N 1078).
