Как заказчикам по Закону N 44-ФЗ проходить мониторинг и аудит в сфере закупок
Мониторингом закупок всех без исключения заказчиков занимается Минфин России. Он проводится по данным из ЕИС, а также данным, поступающим от Казначейства и ФАС России. Заказчику при этом ничего делать не нужно, мониторинг проводится без его участия.
Аудит проводят Счетная палата РФ и региональные контрольно-счетные органы, он заключается в оценке закупочной деятельности конкретного заказчика от этапа планирования до результатов исполнения контракта. Проверяют все: законность, обоснованность, целесообразность, эффективность. Предоставляйте всю информацию по запросам аудиторов, отчитывайтесь по вынесенным представлениям и исполняйте предписания.
1. Как заказчики проходят мониторинг закупок
Для того чтобы пройти мониторинг закупок, заказчику ничего предпринимать не нужно: орган мониторинга – Минфин России – самостоятельно собирает, обобщает, систематизирует и оценивает информацию о закупках. Мониторинг ведется в отношении всех заказчиков в соответствии с Положением, утвержденным Правительством РФ (ч. 1, 4 ст. 97 Закона N 44-ФЗ).
В рамках мониторинга анализируется информация, содержащаяся в ЕИС и поступающая благодаря взаимодействию с Казначейством, ФАС России, Минпромторгом России и АО “Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства” (ч. 3 ст. 97 Закона N 44-ФЗ, п. п. 3 – 11 Положения N 814).
Результатом мониторинга являются ежеквартальный и сводный аналитический отчеты. Минфин России размещает их на своем сайте, направляет в Правительство РФ и для размещения в ЕИС. Ежеквартальный отчет – в срок не позднее 30-го числа месяца, следующего за окончанием календарного квартала, сводный аналитический отчет – не позднее 30 мая года, следующего за отчетным (ч. 5 – 7 ст. 97 Закона N 44-ФЗ, п. п. 14 – 16, 23 Положения N 814).
Кроме Минфина России, мониторинг на региональном уровне могут вести органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления на основании актов, принятых в их регионе (ч. 8 ст. 97 Закона N 44-ФЗ).
2. Как заказчику пройти аудит в сфере закупок
Аудит в сфере закупок – разновидность внешнего государственного аудита, в ходе его могут быть проведены как экспертно-аналитические мероприятия, участие заказчика в которых минимально (например, анализ имеющейся информации), так и контрольные мероприятия, которые могут включать в себя выездные проверки и ревизии (ч. 12 ст. 14, ч. 1 ст. 16 Закона N 41-ФЗ, ч. 1 ст. 10 Закона N 6-ФЗ, ч. 3 ст. 98 Закона N 44-ФЗ).
При подготовке к аналитическим либо контрольным мероприятиям аудиторы анализируют размещенную заказчиком в ЕИС информацию, но, кроме того, могут направлять заказчику запросы. Реагировать на поступившие запросы вы обязаны, исполняя их в указанные должностными лицами сроки (ст. 25 Закона N 41-ФЗ, ст. 13 Закона N 6-ФЗ). Отказ или несвоевременное представление либо представление неполной информации могут повлечь ответственность, вплоть до уголовной (ст. 19.7 КоАП РФ, ст. 287 УК РФ).
Счетная палата проводит аудит на основании установленных правил – это Стандарт СГА 302 “Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг”, Стандарт СГА 101 “Общие правила проведения контрольного мероприятия”, Стандарт СГА 102 “Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий” (п. 13 ч. 1 ст. 13 Закона N 41-ФЗ).
Учитывайте, что аудит в сфере закупок может быть проведен Счетной палатой как в виде отдельного мероприятия, так и в рамках другой проводимой в отношении вас проверки (разд. 4 Стандарта СГА 302). Проверять могут как все закупки, так и определенную группу закупок, например за определенный период или определенных товаров.
Аудит затрагивает все этапы закупочной деятельности: от планирования до результатов исполнения контракта (ч. 3 ст. 98 Закона N 44-ФЗ). Анализируется система организации закупок в целом, а также эффективность расходов на основании фактического использования результатов исполнения контрактов.
По итогам аудиторы подготовят отчет. В нем среди прочего вы найдете сведения о причинах выявленных отклонений, нарушений и недостатков, а также предложения, направленные на их устранение.
Вместе с отчетом вы также можете получить представление Счетной палаты РФ с конкретными требованиями о принятии мер (ч. 1 ст. 26 Закона N 41-ФЗ, разд. 7.3 Стандарта СГА 101). Выполняйте требования по представлению в указанный в нем срок, а если срок не указан – в течение 30 дней с момента получения представления. О принятых мерах отчитайтесь (ч. 4, 5 ст. 26 Закона N 41-ФЗ, разд. 4.3 Стандарта СГА 302).
Если не выполните указания представления, Счетная палата может выдать предписание, за невыполнением или ненадлежащим выполнением которого, в свою очередь, может последовать приостановление всех видов операций по счетам заказчика (ч. 4 ст. 27 Закона N 41-ФЗ).
Некоторые суды могут посчитать, что у аудиторов в сфере закупок нет полномочий выдавать обязательные для исполнения предписания (см., например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.07.2018 по делу N А31-12297/2017). Однако рекомендуем исполнять выданные в ходе аудита законные предписания, так как такие полномочия контрольно-счетных органов прямо предусмотрены Законом N 41-ФЗ и Законом N 6-ФЗ.
На уровне субъектов и муниципальных образований соответствующие контрольно-счетные органы также проводят аудит в сфере закупок на основании своих утвержденных стандартов (ч. 1 ст. 98 Закона N 44-ФЗ, п. 4 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 9, ст. 11 Закона N 6-ФЗ).
Информация о результатах деятельности органов аудита в сфере закупок размещается органами аудита всех уровней в ЕИС в разделе “Контроль и аудит” (ч. 4 ст. 98 Закона N 44-ФЗ).
