Как провести открытый запрос котировок в электронном виде для закупки по 223-ФЗ
Для проведения открытого электронного запроса котировок необходимо составить и разместить в ЕИС извещение о проведении закупки и проект договора.
В процессе проведения электронного запроса котировок необходимо выявить его участников и определить победителя, предложившего наименьшую стоимость договора.
Договор заключается с победителем не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.
1. Подготовка к проведению открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ
Электронный запрос котировок является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который проводится в электронной форме (ч. 3, 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Электронный запрос котировок позволяет выявить участника, соответствующего установленным требованиям и предложившего наименьшую стоимость договора (ч. 20 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). При выборе данного способа закупки заказчику должны быть известны все требования к качеству и характеристикам товара (работы, услуги).
Конкретные случаи, когда можно проводить электронный запрос котировок, устанавливаются в положении о закупке заказчика. Если положением не предусмотрена возможность провести электронный запрос котировок для определенной категории товаров, то его проведение могут обжаловать (ч. 2 ст. 2, ч. 9, п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Заказчику необходимо учесть наличие утвержденного перечня товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется только в электронной форме (ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616).
При проведении электронного запроса котировок не требуется разрабатывать документацию (ч. 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). Из-за этого в извещении и проекте договора при необходимости указываются дополнительные сведения, которые при других процедурах отражаются в документации.
Главным отличием электронного запроса котировок от электронного аукциона является сокращенный срок подачи заявок.
Срок проведения запроса котировок составит как минимум пять рабочих дней — за такое время до дня окончания подачи заявок вам необходимо разместить в ЕИС извещение и проект договора (ч. 21 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). Этот срок может быть увеличен по вашему усмотрению в положении о закупке. Учтите, что вам также потребуется время на рассмотрение заявок. Срок такого рассмотрения регулируется вашим положением о закупке.
Приобретение товара (работ, услуг) путем проведения запроса котировок нужно включить в план закупки, кроме ситуации, когда сведения о закупке не размещаются в ЕИС (п. 4 Правил формирования плана закупки). Недопустимо проводить закупку, которая не включена в план закупки, размещенный в ЕИС, и заключать договор по ее результатам. Исключение — случаи возникновения срочной потребности (из-за аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и т.д.) (ч. 5.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Если вам нужно провести незапланированный запрос котировок, сначала внесите его в план. Сделайте это не позднее размещения извещения о запросе котировок (п. 9 Правил формирования плана закупки).
Неразмещение в ЕИС изменений в плане закупки могут обжаловать (ч. 5.1, 9, п. 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
2. Порядок проведения открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ
При проведении электронного запроса котировок обычно необходимо:
1) составить документы, указанные в положении о закупке, в том числе (ч. 10, 21 ст. 3.2, ч. 5, 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
- извещение о проведении электронного запроса котировок, включающее форму заявки;
- проект договора.
Эти документы размещаются в ЕИС не менее чем за пять рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок. В них включается информация, предусмотренная Законом N 223-ФЗ и положением;
2) составить необходимые протоколы и выявить победителя (ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
По итогам проведения электронного запроса котировок необходимо заключить договор (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Необходимо учесть наличие запрета проводить переговоры с оператором электронной площадки, если они создают кому-либо преимущественные условия участия или приводят к разглашению конфиденциальной информации (ч. 9 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ).
Конкурентные закупки среди СМСП и самозанятых, в том числе электронный запрос котировок, можно проводить исключительно на электронных площадках из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р (ч. 10 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, п. 5
Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).
2.1. Как составить извещение о проведении открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ
Извещение должно содержать (ч. 10 ст. 3.2, ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
1. Сведения о заказчике, в том числе:
- наименование;
- место нахождения и почтовый адрес;
- адрес электронной почты и номер контактного телефона.
2. Сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:
- количество поставляемого товара (объем выполняемой работы, оказываемой услуги);
- краткое описание предмета закупки.
Например, необходимо перечислить характеристики товара (функциональные, технические, качественные). Указание на товарные знаки допустимо, только если сопровождается словами «или эквивалент», за исключением предусмотренных случаев (ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);
- место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
- сведения о начальной (максимальной) цене договора.
Рекомендуем привести одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения) и указать, содержит она НДС или нет. По мнению ФАС России, подобным образом отражать эти данные нужно в документации о закупке (Письмо от 22.08.2018 N АД/66562/18). Полагаем, вывод ведомства применим и к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме.
3. Сведения о закупке, в том числе:
- способ закупки;
- адрес электронной площадки в сети Интернет;
- дата начала, дата и время окончания подачи заявок;
- порядок подачи заявок;
- порядок подведения итогов электронного запроса котировок и каждого этапа.
4. Форму заявки на участие в запросе котировок. При ее составлении необходимо исходить из требований положения и потребностей заказчика. Целесообразно предусмотреть указание участником в том числе следующей информации:
- данных об участнике закупки;
- согласия участника исполнить условия договора;
- сведений о товаре (работе, услуге);
- предложения о цене договора;
- подтверждения соответствия участника требованиям, предъявляемым к нему положением и извещением.
5. Требование об обеспечении заявки, если оно предусмотрено положением и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. Если вы устанавливаете это требование, укажите размер обеспечения, порядок и срок его предоставления. Вы вправе потребовать обеспечение заявки в размере не более 5% от начальной (максимальной) цены договора (ч. 25, 26, 27 ст. 3.2, п. 8.1 ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
6. Требования к обеспечению исполнения договора: размер, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок его исполнения, если устанавливаете требование об обеспечении исполнения договора (п. 8.2 ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
В извещении также желательно определить:
1. этапы проведения запроса котировок, если они предусмотрены положением (ч. 24 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Например, можно включить этап проведения квалификационного отбора участников либо иной этап, предусмотренный положением.
Для каждого этапа надо предусмотреть право рассматривать и отклонять заявки, указать основания для их отклонения. Предъявление к участникам непредусмотренных требований, а равно необоснованное отклонение заявок могут обжаловать в суде или антимонопольном органе (ч. 9, п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);
2. требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законами N 223-ФЗ и N 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);
3. сведения о порядке и сроках внесения изменений в извещение.
В течение трех дней с даты принятия решения о внесении изменений оно подлежит размещению в ЕИС. Срок для подачи заявок после внесения таких изменений должен составить не менее половины срока, предусмотренного в положении для электронного запроса котировок (ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
4. сведения о порядке и сроках предоставления разъяснений положений извещения.
Запрос о даче разъяснений может направить любой участник в отведенный для этого срок. Дать разъяснения необходимо в течение трех рабочих дней с даты получения запроса. При этом разъяснение не может изменять предмет закупки либо существенные условия проекта договора и (или) содержать сведения о лице, направившем запрос (ч. 2, 3, 4 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
В извещении необходимо указать, что участником закупки может быть любое лицо (юридическое, физическое, в том числе индивидуальный предприниматель) либо несколько таких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки. Данные лица должны соответствовать требованиям, установленным в положении (ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Требования к участникам должны быть измеряемыми и применимыми одинаково ко всем (п. 4 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Учтите, что российским товарам, работам, услугам предоставляется приоритет по отношению к иностранным, а для ряда товаров определена минимальная доля закупок российских товаров (п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925, п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013). Предусмотрите в извещении необходимую в связи с этим информацию.
2.2. Как составить проект договора для проведения открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ
Содержание проекта договора определяется, в частности, исходя из потребностей заказчика, требований положения, извещения, Закона N 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.
В проекте договора необходимо указать условия исполнения договора, содержащиеся в извещении. Кроме того, целесообразно включить в проект:
- условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
- порядок и сроки приемки товара, работы (ее результатов) или услуги;
- обоснование начальной (максимальной) цены договора, цены единицы товара (работы, услуги) с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
- форму, сроки и порядок оплаты по договору.
Порядок отмены открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ
Возможность, а при необходимости случаи отмены электронного запроса котировок устанавливаются в положении о закупке. Заказчик вправе принять решение об отмене электронного запроса котировок до момента окончания срока подачи заявок, а при наступлении обстоятельств непреодолимой силы — в любое время. Решение об отмене электронного запроса котировок размещается в ЕИС в день его принятия (ч. 5, 6 и 7 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
3. Выявление участников открытого электронного запроса котировок и определение победителя по 223-ФЗ
При выявлении участников электронного запроса котировок и определении победителя на каждом этапе составляются протоколы. Если этапы закупки не предусмотрены, оформляется только итоговый протокол.
Требования к содержанию протоколов определены в ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, а также в п. 34 Положения N 908.
Например, во всех протоколах должна быть указана дата их подписания, так как они подлежат опубликованию не позднее чем через три дня с этой даты (ч. 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
По общему правилу победителем является лицо, предложившее наименьшую цену договора, при условии, что его заявка соответствует установленным требованиям (ч. 20 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Обратите внимание! ФАС России отметила, что при сравнении поданных участниками предложений о цене договора производить какие-либо вычеты из них неправомерно (Письмо от 22.08.2018 N АД/66562/18). Однако есть и иное мнение.
3.1. Как оформить протокол в ходе проведения этапа открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ
Протокол, составляемый в ходе проведения этапа электронного запроса котировок, оформляется, если при проведении данной закупки предусмотрены этапы.
В него включаются сведения о количестве заявок, поданных на участие в закупке, с указанием даты и времени их регистрации (ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Если положением и документацией для данного этапа предусмотрено право рассматривать и отклонять заявки участников, то в протокол включается информация о количестве отклоненных заявок и причинах их отклонения. При этом указываются положения извещения, которым не соответствует каждая заявка.
3.2. Как оформить протокол подведения итогов открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ
После проведения закупки оформляется протокол подведения итогов закупки. В него включаются следующие сведения (ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):
- количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
- порядковые номера заявок, ранжированные по мере уменьшения степени их выгодности. Первый номер присваивается заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора (победитель). При наличии одинаковых ценовых предложений первый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других.
Если на этапе подведения итогов предусмотрено право рассматривать и отклонять заявки, то в протокол необходимо внести сведения:
- о результатах рассмотрения заявок с указанием количества отклоненных заявок;
- об основаниях отклонения каждой заявки с указанием положений извещения, которым она не соответствует.
Как оформить протокол признания открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ несостоявшимся
Открытый электронный запрос котировок признается несостоявшимся в случаях, перечисленных в п. 34 Положения N 908 (в частности, если отклонены все заявки, за исключением одной).
Основания признания электронного запроса котировок несостоявшимся целесообразно предусмотреть в положении о закупке.
Решение о признании закупки несостоявшейся может быть принято на любом этапе. В таком случае в протоколе необходимо указать причины этого решения (п. 5 ч. 13, п. 7 ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, п. 34 Положения N 908).
Как оформить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в открытом электронном запросе котировок по 223-ФЗ
Если подана только одна заявка, целесообразно составить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в открытом электронном запросе котировок. В нем необходимо отразить сведения, предусмотренные ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, в том числе результаты рассмотрения единственной заявки.
Кроме того, укажите в протоколе, что закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что подана лишь одна заявка (пп. «в» п. 34 Положения N 908).
Когда единственная заявка соответствует установленным требованиям, с участником можно заключить договор, если иное не предусмотрено положением.
4. Порядок и срок заключения договора по результатам открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ
Договор составляется заказчиком путем включения в проект договора сведений о победителе и его ценовом предложении.
Рекомендуем независимо от применяемой победителем системы налогообложения заключить договор по цене, предложенной им в ходе закупки, на условиях извещения о закупке. Такой вывод можно сделать из Письма ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18.
Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Превышение этого срока возможно, если (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):
- необходимо получить одобрение органа управления заказчика;
- антимонопольный орган рассматривает жалобу.
Тогда договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом.
Разместить в ЕИС сведения о заключении договора необходимо в течение трех рабочих дней со дня его заключения (ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ).
Сведения об изменении количества, объема и (или) цены закупаемых товаров (работ, услуг), а равно сроков исполнения договора размещаются в ЕИС в течение 10 дней с момента изменения таких условий (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Положением может быть предусмотрено право заказчика заключить договоры с несколькими участниками электронного запроса котировок (ч. 28 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
