Какие установлены особенности формирования начальной (максимальной) цены договора при закупках по Закону N 223-ФЗ
Порядок формирования НМЦД и цены договора с единственным поставщиком, возможные методы определения такой цены Законом N 223-ФЗ не регламентируются. Однако заказчикам в обязательном порядке нужно включить такой порядок в положение о закупке и руководствоваться им.
При этом важно предусмотреть не только порядок определения НМЦД и цены договора с единственным поставщиком, но и порядок определения формулы цены, цены единицы товара и максимального значения цены договора.
1. Какой порядок формирования НМЦД необходимо предусмотреть в положении о закупке
Порядок формирования начальной (максимальной) цены договора или цены договора, заключаемого с единственным поставщиком, не регламентируется Законом N 223-ФЗ.
Порядок определения и обоснования такой цены заказчикам необходимо разработать самостоятельно, в том числе с учетом специфики хозяйственной деятельности, и включить его в положение о закупке (Письмо Минфина России от 13.07.2021 N 24-07-08/55520).
При этом обязательно предусмотреть следующие положения (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ):
— порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора;
— порядок определения и обоснования цены договора, заключаемого с единственным поставщиком;
— порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику);
— порядок определения и обоснования цены единицы товара (работы, услуги);
— порядок определения максимального значения цены договора.
В извещении, документации о конкурентной закупке сведения о цене договора могут быть указаны в одной из следующих форм (п. 5 ч. 9, п. 5 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
— начальная (максимальная) цена договора;
— формула цены и максимальное значение цены договора;
— цена единицы товара (работы, услуги) и максимальное значение цены договора.
Порядок определения формулы цены, требования к таким формулам также не регламентируется Законом N 223-ФЗ, вы можете разработать их самостоятельно, с учетом отраслевой специфики закупки. Так, например, формула цены может понадобиться при закупке ГСМ.
При необходимости в положении о закупке вы вправе предусмотреть возможность указания начальной (максимальной) цены договора и в иностранной валюте. Закон N 223-ФЗ не содержит запрета на подобные действия. В судебной практике также встречается позиция о том, что подобное указание начальной цены не противоречит требованиям Закона N 223-ФЗ (см. Определение Верховного Суда РФ от 29.07.2015 N 304-КГ15-8084). Учтите также положения п. п. 1, 2 ст. 317 ГК РФ о том, что денежные обязательства должны быть выражены в рублях, при этом в обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах. Подлежащая уплате в рублях сумма в этом случае определяется официальным курсом, если иной курс не установлен соглашением сторон.
2. Какие использовать методы определения цены договора, цены единицы товара (работы, услуги)
Используйте методы, предусмотренные положением о закупке (ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Порядок определения цены должен быть предусмотрен в вашем положении о закупке (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).
Методы определения цены договора, цены единицы товара (работы, услуги) вы можете разработать самостоятельно. Полагаем, что за основу можно взять методы, предусмотренные ст. 22 Закона N 44-ФЗ:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Данный метод можно использовать в качестве приоритетного. Для сопоставления цен вы можете, например, запросить коммерческие предложения от потенциальных поставщиков;
2) нормативный метод, когда установлены предельные цены на товары, работы, услуги;
3) тарифный метод в случаях, когда цена определяется по регулируемым на государственном или муниципальном уровне ценам (тарифам);
4) проектно-сметный метод для закупок в области строительства;
5) затратный метод. Цена в этом случае определяется как сумма произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.
Также для разработки методов определения цены вы можете использовать утвержденные для закупок по Закону N 44-ФЗ Методические рекомендации по применению данных методов (Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567).
Данные методы и Методические рекомендации не являются обязательными для Заказчиков по Закону N 223-ФЗ, однако они могут быть полезны для самостоятельной разработки методов определения цены. Кроме того, вам могут помочь перечисленные ниже материалы об определении и обосновании цены контракта и цены единицы товара при закупках по Закону N 44-ФЗ.
3. Когда цену договора, цену единицы товара (работы, услуги) необходимо обосновывать
Закон не содержит исключений для закупок у единственного поставщика или закупок на определенную сумму, например до 100 тыс. руб. Положение о закупках должно содержать как порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, так и порядок определения и обоснования цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).
При конкурентной закупке обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, в обязательном порядке включайте в состав документации о проведении закупки (п. 7 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
При закупке у единственного поставщика действуйте в порядке, установленном вашим положением о закупке (ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ).
При неконкурентной закупке у СМСП и самозанятых по принципу «электронного магазина» следует учитывать, например, что цена договора не должна быть более 20 млн руб. (пп. «б» п. 20(1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
