Какую отчетность составлять при закупках по Закону N 223-ФЗ
Каждый заказчик по Закону N 223-ФЗ обязан ежемесячно отчитываться о количестве и стоимости заключенных договоров. Заказчики, которые обязаны осуществить объем закупок инновационной продукции или закупок у СМСП, отчитываются о результатах еще и ежегодно.
Ежемесячные отчеты нужно размещать в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Ежегодные отчеты публикуются не позднее 1 февраля следующего года.
Кроме того, некоторым заказчикам, реализующим инвестиционные проекты, необходимо ежегодно не позднее 15 февраля направлять в Минпромторг отчет о закупках продукции машиностроения.
1. Какую отчетность должны составить различные категории заказчиков
Для реализации принципа информационной открытости Законом N 223-ФЗ предусмотрена публикация отчетов в ЕИС различными категориями заказчиков. Заказчики, реализующие инвестиционные проекты, кроме ЕИС, ежегодно отчитываются в Минпромторг.
Рассмотрим порядок формирования, сроки и содержание отчетов подробнее.
1.1. Ежемесячный отчет о договорах, заключенных по Закону N 223-ФЗ
Все без исключения заказчики, проводящие закупки по правилам Закона N 223-ФЗ, обязаны публиковать в ЕИС ежемесячный отчет о количестве и стоимости заключенных договоров (ч. 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Даже если за период не осуществлено ни одной закупки, размещать отчет обязательно, исключений Законом не предусмотрено (Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 N Д28и-1827).
Отчет со сведениями о заключенных договорах формируется в ЕИС автоматически по установленной форме не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным (п. 45 Положения N 908).
Вам необходимо не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, дополнить данные, сформированные в ЕИС, информацией (п. 45(1) Положения N 908):
– о закупках, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС согласно ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ;
– закупках, указанных в п. п. 1 – 3 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, – если принято решение не размещать сведения о них в ЕИС;
– закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – если по положению о закупке сведения о них не размещаются в ЕИС.
В указанный срок подпишите отчет усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. В течение одного часа после этого сведения автоматически разместятся в ЕИС (п. п. 45(1), 45(2) Положения N 908).
Изменить размещенный отчет можно в порядке, установленном для его формирования и размещения. При этом в ЕИС появится новая редакция сведений о заключенных договорах, в которой будет отражена дата внесения изменений (п. 45(9) Положения N 908).
Какая информация отражается в ежемесячном отчете
Форма отчета состоит из четырех разделов:
– разд. 1 – информация о заказчике;
– разд. 2 – сведения (за месяц) о количестве и об общей стоимости договоров;
– разд. 3 – сведения (за месяц) о закупках товаров российского происхождения (в том числе поставленных при выполнении работ, оказании услуг);
– разд. 4 – сведения (за год) о закупках товаров российского происхождения (в том числе поставленных при выполнении работ, оказании услуг).
Ниже подробно разберем содержание каждого из этих разделов.
В разд. 1 отчета включаются (п. 45(3) Положения N 908):
– сведения о заказчике (полное наименование, ИНН, КПП и др.). Эти данные формируются автоматически;
– код вида формируемого документа (01 – основной документ, 02 – изменения к документу);
– единица измерения показателей, вносимых в отчет, по ОКЕИ.
В разд. 2 отчета указываются (пп. “а” – “д” п. 45(5) Положения N 908):
– в графе 1 – номер по порядку;
– графе 2 – наименование предмета договора;
– графе 3 – код для случая заключения договора (например, 122 – для предусмотренной ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ конкурентной закупки, признанной несостоявшейся из-за отклонения всех заявок, кроме заявки участника, с которым заключен договор);
– графе 4 – уникальный номер реестровой записи из реестра договоров. Если по Закону N 223-ФЗ информация о договоре в реестр не включается, графа не заполняется;
– графе 5 – цена договора или максимальное значение цены договора;
– графе 6 – общее количество заключенных договоров. Ее заполняют в определенных случаях, а также по строке “Всего:”.
В графах 5 и 6 в строке “Всего:” разд. 2 указываются соответственно общая стоимость (сумма всех цен договора или максимальных значений цен договора) и общее количество заключенных договоров (приводится отдельными подстроками). Имеют значение данные следующих закупок:
– закупок, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС согласно ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ;
– закупок, перечисленных в п. п. 1 – 3 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, – если вы приняли решение не размещать сведения о них в ЕИС;
– закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
– конкурентных закупок, признанных несостоявшимися в связи с тем, что подана только одна заявка и с участником, подавшим ее, заключен договор, а также в связи с тем, что отклонены все заявки, кроме заявки участника, с которым заключен договор).
В разд. 2 отдельными строками включается информация о количестве (графа 6) и об общей стоимости (графа 5) договоров, которые заключены:
– по итогам закупок, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС согласно ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ;
– по результатам закупок, перечисленных в п. п. 1 – 3 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, – если вы приняли решение не размещать сведения о них в ЕИС;
– с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), – если по положению о закупке вы не размещаете в ЕИС сведения о таких закупках.
При этом в графе 2 указываются положения Закона N 223-ФЗ, являющиеся основанием для закупки. Графы 3 и 4 не заполняются (п. 45(6) Положения N 908).
В разд. 3 отчета указываются (п. 45(7) Положения N 908):
– в графе 1 – номер по порядку;
– графах 2 и 3 – код товара по ОКПД2 и наименование товара, по которому установлена минимальная доля закупок товаров российского происхождения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013. Эта информация приводится в отношении принятых в отчетном месяце товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг);
– графе 4 – размер минимальной доли закупок (в процентах) товаров российского происхождения в отношении товара, указанного в графе 3, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013;
– графе 5 – уникальный номер (номера) реестровой записи из реестра договоров в отношении договора, при исполнении которого в отчетном месяце в реестр включена информация о приемке товара, названного в графе 3, а также указание на наличие договоров, заключенных по итогам закупок, предусмотренных пп. “а” – “в” п. 45(6) Положения N 908;
– графе 6 – стоимостный объем принятых в отчетном месяце товаров, отраженных в графе 3;
– графе 7 – стоимостный объем товаров российского происхождения (в том числе поставленных при выполнении работ, оказании услуг), приемка которых осуществлена в отчетном месяце.
Раздел 4 заполняется при формировании сведений за декабрь и содержит сведения о договорах, которые заключены в отчетном году (п. 45(8) Положения N 908).
В разд. 4 отчета указываются (п. 45(8) Положения N 908):
– в графе 1 – номер по порядку;
– графах 2 и 3 – код товара по ОКПД2 и наименование товара, по которому установлена минимальная доля закупок товаров российского происхождения. Такая информация приводится по Постановлению Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013 в отношении принятых в отчетном году товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг);
– графе 4 – размер минимальной доли закупок (в процентах) товаров российского происхождения в отношении товара, указанного в графе 3, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013;
– графе 5 – уникальный номер (номера) реестровой записи из реестра договоров в отношении договора, при исполнении которого в реестр включена информация о приемке товара, названного в графе 3, и указание на наличие договоров, заключенных по итогам закупок, предусмотренных пп. “а” – “в” п. 45(6) Положения N 908;
– графе 6 – стоимостный объем товаров, указанных в графе 3 и приемка которых произведена в отчетном году;
– графе 7 – стоимостный объем товаров российского происхождения (в том числе поставленных при выполнении работ, оказании услуг), приемка которых произведена в отчетном году;
– графе 8 – размер достигнутой доли закупок (в процентах) товаров российского происхождения (в том числе поставленных при выполнении работ, оказании услуг). Чтобы его рассчитать, разделите показатель объема товаров из графы 7 на показатель объема товаров из графы 6 и умножьте полученное значение на 100.
1.2 Как заказчику по Закону N 223-ФЗ составить и разместить в ЕИС годовой отчет о закупках у СМСП
Если вы обязаны закупать у СМСП, составляйте ежегодный отчет о таких закупках, включая в него сведения о количестве и стоимости договоров по видам, а также долю закупок у СМСП.
Форма отчета и Требования к содержанию утверждены. Для его публикации заполните все графы отчета в ЕИС и подпишите введенные сведения усиленной квалифицированной электронной подписью.
Кто обязан составить годовой отчет о закупках у СМСП
Отчет формируют все заказчики, осуществляющие закупки по Закону N 223-ФЗ. Исключение – заказчики, которые сами являются СМСП (п. 2 Постановления N 1352).
Необходимость формировать отчет следует из п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, пп. “б” п. 34 Положения об особенностях участия СМСП в закупках.
Как сформировать годовой отчет о закупках у СМСП
Годовой отчет нужно создать в личном кабинете ЕИС, заполняя предусмотренные графы отчета. Однако функционалом системы предусмотрена загрузка отдельного файла с отчетом, поэтому рекомендуем предварительно создать его в виде электронного документа.
Форма годового отчета об объеме закупок у СМСП и Требования к его содержанию установлены Постановлением N 1352.
Заполните три блока информации, предусмотренные утвержденной формой.
Важно! Положения Закона N 223-ФЗ, касающиеся участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг, и Постановления N 1352 применяются в отношении самозанятых (за исключением ИП) в период действия эксперимента (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, п. 2(4) названного Постановления).
1. Сведения о заказчике (пп. “а” – “в” п. 1 Требований к отчету о закупках у СМСП).
2. Сведения о закупках у СМСП за отчетный период (пп. “г” – “и” п. 1 Требований к отчету о закупках у СМСП). Если заключали долгосрочные договоры, то учитывайте только объемы оплаты по таким договорам в отчетном году. Укажите в разделе:
– количество и общую стоимость договоров, заключенных по результатам всех закупок;
– количество и общую стоимость договоров, заключенных по результатам закупок, которые не учитываются при расчете совокупного годового объема закупки у СМСП. Такая информация указывается отдельно по каждому виду договора. Учтите, что сюда нельзя включать сведения о закупках, информация по которым составляет гостайну или не подлежит размещению в ЕИС в соответствии с решением Правительства РФ.
При расчете упомянутого объема не учитываются, в частности, закупки, в отношении которых Правительство РФ приняло решение в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ (например, закупки, осуществляемые заказчиками, указанными в Постановлении Правительства РФ от 06.03.2022 N 301) (пп. “ж” п. 7 Положения об особенностях участия СМСП в закупках, п. 6 Письма Минфина России от 14.03.2022 N 24-03-08/18813).
Отдельные госкомпании, а также их “дочки” и “внучки” при расчете годовых объемов закупок, предусмотренных п. 7 Положения об особенностях участия СМСП в закупках, не учитывают закупки, проводимые с 1 января 2020 г. Важное условие – договор по ним должен предусматривать одновременно проектирование и строительство автомобильных дорог (их участков) общего пользования федерального значения и (или) отдельных дорожных сооружений, составляющих их часть. Это применимо, если госкомпания установила требование к участнику привлечь к исполнению такого договора (соглашения) субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП. В годовом отчете такие договоры указываются отдельной позицией (п. 2(5) Постановления N 1352);
– количество и общую стоимость договоров, заключенных по результатам закупок, которые, напротив, учитываются при расчете совокупного годового объема закупки у СМСП;
– количество и общую стоимость договоров, заключенных с СМСП по результатам закупок, участниками которых являются любые лица;
– количество и общую стоимость договоров, заключенных с СМСП по результатам закупок, проводимых только среди таких лиц;
– количество и общую стоимость договоров субподряда, заключенных вашими подрядчиками с СМСП;
– отдельными строками укажите информацию о последних трех типах договоров, но заключенных с субъектами малого предпринимательства, в том числе микропредприятиями;
– количество и общую стоимость договоров субподряда с СМСП и СМП по некоторым долгосрочным договорам, если вы госкомпания.
3. Сведения о годовом объеме закупки у СМСП (пп. “к” – “н” п. 1 Требований к отчету о закупках у СМСП):
– долю закупок у СМСП в совокупном годовом стоимостном объеме договоров;
– долю закупок у СМСП по закупкам, участниками которых являлись только СМСП, в совокупном годовом стоимостном объеме договоров;
– долю закупок у СМП в совокупном годовом стоимостном объеме договоров;
– долю закупок у СМП по закупкам, участниками которых являлись только СМСП, в совокупном годовом стоимостном объеме договоров.
Учтите, что сведения о закупках, которые не учитываются при расчете совокупного годового стоимостного объема договоров (в том числе, заключенных с СМСП), отражаются в позициях 1, 3 – 10 формы годового отчета. В позиции 2 не приводятся договоры, которые заключены по закупкам, указанным в абз. 3 – 29 позиции 1 (Письмо Минфина России от 28.02.2020 N 24-01-08/14651).
Важно! Для расчета годового объема закупок у СМСП нужно учитывать объем оплаты в текущем году. Речь идет и о договорах со сроком исполнения более одного календарного года, в частности заключенных в предыдущие периоды (Письмо Минфина России от 17.01.2020 N 24-01-08/1945).
Как разместить в ЕИС годовой отчет о закупках у СМСП
Размещайте годовой отчет в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в личном кабинете заказчика в ЕИС в разделе “Отчетность о проведении закупок” (ч. 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Укажите отчетный период, выбрав год из выпадающего списка. Система автоматически заполнит некоторые поля на основании реестра организаций и реестра договоров. Дозаполните их вручную, если это необходимо.
Составленный в электронном виде отчет подгрузите в дополнение к заполненной форме.
Подпишите введенные сведения усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 4 Положения о размещении в ЕИС).
В случае если вы относитесь к заказчикам, чьи годовые отчеты проходят мониторинг соответствия требованиям законодательства об участии СМСП в закупках, при размещении отчета уведомление будет направлено контролирующему органу автоматически.
При составлении отчета будьте внимательны, за просрочку или неразмещение, равно как и за указание недостоверных сведений в отчете, ваше положение о закупках признается неразмещенным и вы до конца года будете вынуждены осуществлять закупки по основным правилам Закона N 44-ФЗ (ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП
Составляйте данный отчет, только если вы включены в Перечень заказчиков, которые должны закупить определенный объем инновационной или высокотехнологичной продукции, в том числе у СМСП (п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Для заполнения всех показателей отчета вам понадобится информация о закупках не только за отчетный, но и за предшествующий отчетному год.
Требования к содержанию и форма отчета утверждены.
Для составления отчета заполните электронную форму в ЕИС, отразив в ней все запрашиваемые сведения.
Срок размещения отчета в ЕИС – не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным (п. 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442).
Учтите: Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 и положения Закона N 223-ФЗ, касающиеся участия СМСП в закупках, применяются и к самозанятым (за исключением ИП) (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, п. 2(4) данного Постановления).
Отчет о закупках продукции машиностроения
Составляйте такой отчет раз в год, если реализуете инвестиционные проекты дороже 500 млн руб., которые включены в реестр инвестиционных проектов (ч. 1 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ).
Сведения за отчетный год представляйте в Минпромторг. Срок направления – не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (п. 21 Правил и критериев отбора инвестпроектов).
2. Как разместить отчеты по итогам закупок по Закону N 223-ФЗ в ЕИС
Для размещения ежемесячных отчетов о договорах по итогам закупок вам предстоит работать в личном кабинете ЕИС в разделе “Отчетность о проведении закупок”, пункт “Отчетность по договорам”. Выберите необходимый отчетный период и тип отчетности.
Автоматически сформированные данные о количестве и общей стоимости договоров, информация о которых была ранее внесена в ЕИС, можно получить, нажав кнопку “Заполнить по данным в реестре договоров” в форме для ввода сведений в ЕИС. Количество и общую стоимость остальных закупок, информация о которых не вводилась в ЕИС, придется рассчитать самостоятельно. Внесите в соответствующее поле ЕИС сумму полученных показателей.
После заполнения всех полей форм вы можете подгрузить электронные документы, например скан-копии составленных отчетов. Примите во внимание, что в случае несовпадения сведений приоритетными будут являться отчеты, составленные с помощью функционала ЕИС (п. 9 Положения о размещении в ЕИС).
Подпишите введенные сведения усиленной квалифицированной электронной подписью представителя заказчика (п. 4 Положения о размещении в ЕИС).
Годовые отчеты, в том числе о закупках инновационной продукции, заполняйте в личном кабинете ЕИС в разделе “Отчетность о проведении закупок”. Дополнительно у вас есть возможность подгрузить отчет в электронном или графическом виде.
В случае если ваш годовой отчет подлежит мониторингу соответствия требованиям законодательства об участии СМСП в закупках, при размещении его в ЕИС уведомление уйдет к проверяющему органу автоматически.
Подпишите введенные сведения усиленной квалифицированной электронной подписью представителя заказчика. Только после этого они считаются размещенными в ЕИС (п. 4 Положения о размещении в ЕИС).
3. Что будет, если не разместить отчетность в срок
Если нарушены сроки размещения отчетности, в том числе “нулевой”, на заказчика может быть наложен штраф до 30 тыс. руб., а на должностное лицо – до 5 тыс. руб. За неразмещение указанных сведений штраф может составить от 100 тыс. до 300 тыс. руб. для заказчика и от 30 тыс. до 50 тыс. для должностного лица (ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Кроме того, если до 1 февраля вы не опубликуете отчет о закупках у СМСП за прошедший календарный год, до конца текущего года вам предстоит осуществлять закупки по правилам Закона N 44-ФЗ (ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
