1. Контрактная система в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключение контрактов и их исполнение.
2. Предмет 44-ФЗ
Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует весь комплекс отношений между заказчиком и поставщиком товаров, услуг и работ для государственных и муниципальных нужд, а также нужд бюджетных учреждений начиная с этапа планирования закупок.
ФЗ-44 устанавливает единый порядок процедуры размещения заказа на всей территории РФ, а также устанавливает способы определения поставщика и процедуру заключения государственных и муниципальных контрактов. Помимо указанного закона поставки для государственных нужд регулируются Гражданским кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ.
Особенности поставок отдельных групп товаров и услуг регламентируются специальными законодательными актами.
Действие ФЗ-44 не распространяется на закупки, поставщиками в которых являются международные финансовые организации, созданные на основании международных договоров, закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, а также закупки товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Что регулирует 44-ФЗ?
- Планирование.
- Проведение процедуры выбора поставщика (исполнителя, подрядчика)
- Заключение, изменение, расторжение контрактов и их исполнение.
- Контроль, мониторинг и аудит закупок.
- Отчетность по закупкам.
Что не регулирует 44-ФЗ? Это закупки:
- услуг международными финансовыми организациями
- для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите (судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства)
- драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней
- услуг адвоката — защитника в уголовном судопроизводстве или привлечение адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно
- избирательных комиссий
- взимание платы оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки
- заключение соглашения об установлении сервитута
- оплата судебных издержек
2.1. Цели 44-ФЗ:
- повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг;
- обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок;
- предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
2.2. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах:
- открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок,
- обеспечения конкуренции,
- профессионализма заказчиков,
- стимулирования инноваций,
- единства контрактной системы в сфере закупок,
- ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд,
- эффективности осуществления закупок.
Последовательность этапов закупки согласно 44-ФЗ
Контрактная система предусматривает следующие основные этапы:
- Планирование (составление и публикация плана-графика, внесение в него изменений). Целями планирования является своевременное удовлетворение потребностей заказчика и рациональное использование бюджетных средств. До введения законодательного регулирования процедуры планирования на практике часто встречались случаи, когда заказчик не успевал расходовать выделенные бюджетные средства из-за несвоевременного проведения закупочных процедур, искусственно сокращал сроки исполнения контрактов (до нескольких дней вместо требуемых нескольких месяцев), а иногда проводил закупочные процедуры после того, как фактическое исполнение по контракту было осуществлено (например, здание было уже построено, а торги на его строительство только проводились).
- Закупка (публикация извещения в ЕИС, подача заявок на участие, рассмотрение заявок, выявление победителя). В основном закупки в КС проводятся открыто, когда с момента публикации извещения информация о закупке доступна всем участникам. Закон регулирует минимальные сроки проведения закупочных процедур, для того, чтобы заказчики не устанавливали необоснованно короткие сроки подачи заявок и не создавали препятствий для участия в торгах.
- Заключение и исполнение контракта. Данный этап регулируется Законом о КС иначе, чем по общим правилам Гражданского кодекса. Это вызывает основные трудности и непонимание у начинающих участников закупок, привыкших к свободным правилам ГК, где «разрешено все, что не запрещено» (то есть диспозитивность). Принцип регулирования 44-ФЗ — «разрешено только то, что разрешено» (императивное регулирование). Этот принцип выражается в том, что есть закрытый перечень случаев, когда возможно изменение условий контракта — для того, чтобы исключить возможность злоупотреблений и договоренностей заказчиков и участников на торгах (например, увеличение цены после торгов или замена требований к товару, работе, услуге). Установлен строгий порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, подкрепленный административной ответственностью заказчика за его нарушение — также во избежание злоупотреблений, но в другом направлении — с целью навредить неугодному исполнителю. Также жестко отрегулированы вопросы ответственности по контракту (пени, штрафы) и предоставления гарантийных обеспечений (залог денежных средств, независимая гарантия).
- Отчетность. Целью отчетности является предотвращение злоупотреблений путем исключения возможности сокрытия нежелательной информации об исполнении (неисполнении) контракта, упрощение работы контрольных органов, возможность экономического анализа для потенциальных участников закупки. В связи с введенными санкциями некоторые ранее введенные правила прозрачности и открытости закупок были скорректированы для того, чтобы не давать дополнительные возможности для применения вторичных санкций к поставщикам тех заказчиков, которые уже попали под ограничительные меры.
