Электронный конкурс 44-ФЗ: Лучшее Проведение Закупки

Как провести открытый электронный конкурс по Закону N 44-ФЗ

 Для проведения открытого конкурса в электронной форме (электронного конкурса) необходимо составить и разместить в ЕИС извещение об осуществлении закупки (извещение), а также ряд других документов, в том числе проект контракта.

В ходе закупки необходимо выявить участников и определить победителя.

Контракт заключается не ранее чем через 10 дней с даты, когда в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

1. Как подготовиться к проведению электронного конкурса по 44-ФЗ

 Электронный конкурс — один из открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация о его проведении размещается в ЕИС и доступна неограниченному кругу лиц. Победителем электронного конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка которого на участие в закупке соответствует требованиям извещения (ч. 1, 2, 4 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

Какие преимущества и недостатки у электронного конкурса по Закону N 44-ФЗ?

При выборе в качестве способа закупки электронного конкурса необходимо учитывать как его преимущества, так и недостатки.

К преимуществам, в частности, можно отнести:

• победитель определяется с учетом не только предложенной участниками цены, но и иных критериев, например его квалификации;
• нет ограничений на проведение закупки в отличие от других процедур. Например, НМЦК (максимальное значение цены контракта) при электронном запросе котировок не должна превышать по общему правилу 10 млн руб.

Среди недостатков можно выделить, например, такие:

• высокая вероятность проверки правильности выбора способа закупки. Так, товары (работы, услуги) из Перечня N 471-р, а также из дополнительного перечня (устанавливается высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ — при закупках для региональных нужд) надо закупать путем аукционов (ч. 6 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, аукционы надо проводить и в случае, если в предмет закупки включены товары (работы, услуги) из этих перечней и те, которых в них нет. Это следует из Письма ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19;
• более сложная процедура определения победителя, связанная с необходимостью оценки заявок по критериям;
• длительность проведения закупки таким способом по сравнению, например, с электронным запросом котировок.

Перед проведением электронного конкурса нужно убедиться, что информация о нем включена в план-график, поскольку он проводится на основании этого документа (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, до начала проведения закупок заказчику надо принять решение о создании комиссии по осуществлению закупок (комиссии), определить ее состав и порядок работы, назначить председателя (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

2. Как подготовить и разместить извещение при проведении электронного конкурса по 44-ФЗ

 Электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения. Оно формируется с помощью ЕИС и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (электронной подписью) уполномоченного лица (ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Разместить извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в ЕИС нужно не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок (п. 1 ч. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Конкурсную документацию при проведении электронного конкурса составлять не надо. Информация о закупке сообщается участникам в извещении (ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Включите в извещение следующую информацию (ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

• сведения о заказчике: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона, ответственное должностное лицо. Если привлечена специализированная организация, укажите сведения и о ней;

• сведения о закупке:

• идентификационный код закупки;
• способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — открытый конкурс в электронной форме;
• адрес в Интернете электронной площадки, на которой вы хотите провести закупку;
• НМЦК (цену отдельных этапов исполнения контракта, если они предусмотрены проектом контракта). При закупке с неизвестным объемом укажите начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен таких единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19, отразите ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное значение цены контракта;
• источник финансирования;
• наименование валюты по ОКВ;
• размер и порядок внесения денежных средств для обеспечения заявки, условия независимой гарантии, реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, и реквизиты счета для перечисления денег в случае, указанном в ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, — если есть требование обеспечить заявку.
• Учтите особенности порядка предоставления обеспечения заявок некоторыми иностранными лицами, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 N 579;
• размер обеспечения исполнения контракта (гарантийных обязательств), порядок его предоставления и требования к нему — если вы установили требование обеспечить исполнение контракта (гарантийные обязательства).

До 31 декабря 2024 г. вы можете не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта (гарантийных обязательств). Исключение — случай, когда контрактом предусмотрена выплата аванса и расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению (ч. 64.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). При этом учтите: согласно ч. 2.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ требовать обеспечение гарантийных обязательств — право заказчика. В этой норме не предусмотрено обязанности заказчика требовать такое обеспечение в каком бы то ни было случае

• критерии оценки заявок и величины значимости этих критериев;
• дату и время окончания срока подачи заявок. Учтите, что дата не должна приходиться на нерабочий день;
• дату окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок. Исключение — случай, указанный в ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ;
• дату окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок;
• дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
• дату подачи предложений о цене контракта (сумме цен единиц товара, работы, услуги — при закупке с неизвестным объемом). Она должна приходиться на следующий рабочий день после окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок. Такая дата не включается в извещение, если закупка проводится в случаях, предусмотренных ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ;

• сведения об объекте закупки и условиях исполнения контракта:

• наименование объекта закупки;
• информацию (при наличии), предусмотренную Правилами использования каталога товаров, работ, услуг.

Если в каталоге нет соответствующих позиций с описанием товара (работы, услуги), составьте такое описание с учетом требований ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В этом случае при формировании извещения характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, указывайте с использованием ЕИС с учетом п. 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, Информационное письмо Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944).

Если закупаете товар, поставляемый при выполнении работ (оказании услуг), приводите предусмотренную Законом N 44-ФЗ информацию и по работе, услуге, и по товару (п. 1.3 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331).

• информацию о количестве (за исключением закупки с неизвестным объемом), единице измерения и месте поставки товара — если закупаете товар, в том числе поставляемый при выполнении работ, оказании услуг;
• информацию об объеме (за исключением закупки с неизвестным объемом), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;
• срок исполнения контракта (его отдельных этапов, если они предусмотрены проектом контракта). Учтите, что в такой срок входят в том числе сроки приемки и оплаты результатов исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) (ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

Если этапы исполнения контракта установлены при закупке с неизвестным объемом, в извещении можно привести срок исполнения отдельного этапа с указанием на событие (заявку заказчика) (Письмо Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-06/43240).

• размер аванса (при наличии). Если планируются поэтапное исполнение контракта и выплата аванса, то также укажите в извещении размер аванса для каждого этапа в виде процента от цены соответствующего этапа. Эта информация обязательно включается в проект контракта (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). В Законе N 44-ФЗ не предусмотрена возможность установить различные размеры аванса в процентном выражении для каждого этапа исполнения контракта (Письма Минфина России от 27.03.2023 N 01-06-13/24-26611, от 15.07.2022 N 24-06-07/68449);

• требования к участникам закупки:

• единые требования. Они предъявляются к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Часть из них всегда включается в извещение. Эти требования перечислены в п. п. 3 — 5, 7, 7.1, 9 — 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Прочие требования включайте при необходимости (п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Так, требование по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ включите, когда для исполнения контракта необходимы членство в СРО, или обязательная аккредитация, или лицензия на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара, или разрешение правообладателя на использование результата интеллектуальной деятельности, необходимого для исполнения контракта. Подробнее см. статью «Требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Особенности предъявления требований в документах закупки».

Требование по п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ установите, если хотите приобрести интеллектуальную собственность, исключительными правами на которую обладает поставщик. Исключение — заключение контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма (п. 1 ст. 1229, ст. 1235 ГК РФ).

• дополнительные требования. Они предъявляются к участникам закупки в соответствии с ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при необходимости. Помимо самих доптребований в извещении приводится исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника таким требованиям. Учтите: подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям информацию и документы участник представляет оператору электронной площадки. Тот размещает их в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, и впоследствии направляет вам (ч. 12, 13 ст. 24.2, п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ);
• требование об отсутствии в РНП информации об участнике закупки. Устанавливайте требование по желанию. Если решили его установить, потребуйте, чтобы в РНП не было сведений ни об участнике, ни о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, управляющем, управляющей организации, участниках (членах) корпоративного юрлица, владеющих более 25% акций (долей, паев) корпоративного юрлица, учредителей унитарного юрлица. Если вы не установили требование по ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, установите требование об отсутствии в РНП информации об участнике закупки (в том числе о лицах, информация о которых включается в заявку), включенной в РНП в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций или мер ограничительного характера (ч. 1.1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).
• все требования должны соответствовать положениям Закона N 44-ФЗ и предъявляться в равной мере ко всем участникам (ч. 6, 7 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

• информацию о преимуществах участникам закупки, условиях, запретах и ограничениях допуска иностранных товаров, работ, услуг:

• сведения о том, предоставляются ли преимущества учреждениям и предприятиям УИС или организациям инвалидов;
• указание на то, что участниками закупки могут быть только СМП или СОНКО, если проводите закупку только среди них;
• требование по ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ с указанием объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП или СОНКО. Данное требование устанавливается по желанию заказчика;
• информацию о том, устанавливаются ли условия, запреты, ограничения по ст. 14 Закона N 44-ФЗ;

• иные сведения:

• информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта по ст. 95 Закона N 44-ФЗ;
• данные о том, осуществляется ли банковское сопровождение контракта;
• данные о казначейском сопровождении — если в соответствии с законодательством расчеты по контракту в целом или в части выплаты аванса подлежат такому сопровождению;
• информацию о возможности заказчика заключить контракты, перечисленные в ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, с несколькими участниками закупки и количество таких контрактов. Например, по итогам проведения электронного конкурса можно заключить контракт с несколькими участниками на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления;
• указание на конкретную часть ст. 15 Закона N 44-ФЗ, на основании которой проводится закупка, если она осуществляется по ч. 4 — 6 данной статьи;
• указание на осуществление закупки по Федеральному закону от 29.12.2012 N 275-ФЗ (не размещается на официальном сайте);
• предупреждение об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, о запрете ограничивающих конкуренцию согласованных действий.

3. Какие электронные документы приложить к извещению при проведении электронного конкурса по 44-ФЗ

По общему правилу извещение должно содержать следующие электронные документы (ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

• описание объекта закупки по ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Оно, как правило, приводится в техническом задании.

Описание объекта закупки прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС, и в случае, предусмотренном п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг. При этом оно должно быть полным, то есть содержать и характеристики, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 названного Закона (Информационное письмо Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944).

Учитывайте особенности описания объекта закупки при закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства;

• обоснование НМЦК.

Если вы заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, укажите в обосновании также информацию о валюте, используемой для определения и обоснования НМЦК и оплаты по контракту, а также порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ;

• требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению.

Определяя такие требования, учитывайте позицию ФАС России, изложенную в Письме от 01.07.2016 N ИА/44536/16, а также разъяснения об обязанности участника указывать страну происхождения товара, товарный знак (при наличии), характеристики товара с использованием электронной площадки (Письмо ФАС России от 21.02.2020 N 17/13604/20, п. 2.4 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331);

• порядок рассмотрения и оценки заявок;
• проект контракта. Его содержание определяется исходя из потребностей заказчика, требований извещения и Закона N 44-ФЗ (в частности, ст. 34 данного Закона), Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ и т.д.

4. Как разъяснить положения извещения при проведении электронного конкурса по 44-ФЗ

 Порядок их разъяснения урегулирован в ч. 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Запрос о даче разъяснений участник вправе подать на электронной площадке. В отношении одного извещения он может направить не более трех запросов. Сделать это он должен не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок.

В течение двух дней со следующего дня после поступления запроса от оператора электронной площадки сформируйте с использованием ЕИС разъяснение положений извещения, подпишите его электронной подписью и разместите в ЕИС.

В разъяснениях нельзя указывать участника, от которого поступил запрос, надо только описать предмет запроса. Разъяснения не должны изменять суть извещения.

5. Как внести изменения в извещение при проведении электронного конкурса по 44-ФЗ

Внесение изменений в извещение регламентировано ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Вы вправе скорректировать извещение (в том числе содержащиеся в нем документы) по собственной инициативе или по итогам рассмотрения запроса о разъяснении положений извещения.

Изменения сформируйте с помощью ЕИС, подпишите их электронной подписью и разместите в системе не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок.

Нельзя изменять наименование объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявок.

Из ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ следует, что после внесения изменений в извещение минимальный срок подачи заявок должен составлять 10 дней со дня, следующего за днем размещения таких изменений в ЕИС. В связи с этим, если это необходимо, продлите данный срок.

Изменения в конкурсную документацию при проведении электронного конкурса по Закону N 44-ФЗ не вносятся, поскольку она не составляется.

6. Как отменить электронный конкурс по 44-ФЗ

Вы вправе отменить электронный конкурс. Для этого не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок сформируйте с помощью ЕИС извещение об отмене закупки, подпишите его электронной подписью и разместите в системе. С момента размещения этого извещения закупка считается отмененной (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

По истечении указанного срока и до заключения контракта вы вправе отменить закупку лишь при возникновении обстоятельств непреодолимой силы (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).